La deliberazione è l'atto tipico dell'organo collegiale. Il procedimento deliberativo si contraddistingue per essere caratterizzato da una pluralità di fasi:

a) l'iniziativa;

b) l'istruttoria;

c) la fase costitutiva;

d) l'integrazione dell'efficacia.

I soggetti legittimati ad avviare l'iniziativa sono:

ogni membro, singolarmente od unitamente ad altri, del collegio competentente all'adozione dell'atto, quindi:

• Sindaco e assessori per le deliberazioni di Giunta
• Sindaco e consiglieri per le deliberazioni di Consiglio
• I cittadini e le associazioni (come previsto dai singoli statuti comunali)
• il responsabile del procedimento amministrativo
• relativamente alle deliberazioni consiliari la Giunta, cui compete l'attività propositiva e di impulso nei confronti del Consiglio.

L'istruttoria

Il responsabile di procedimento è competente acchè ogni atto ritenuto utile per la completa e coerente istruttoria, sia posto a disposizione del competente organo di amministrazione per la messa in condizione ottimale per assumere la decisione di spettanza.

la fase istruttoria si concluderà con l'acquisizione dei pareri:

• di regolarità tecnica espresso dal responsabile del competente servizio
• di regolarità contabile espresso dal responsabile del servizio finanziario

Su taluni atti sarà obbligatoria l'acquisizione del parere dell'organo di revisione, in particolare:

• del bilancio di previsione
• delle variazioni di bilancio
• del rendiconto di gestione

la fase costitutiva

Se la fase istruttoria è di pertinenza del responsabile del procedimento amministrativo, quella costitutiva è tipicamente propria dell'organo competente all'assunzione dell'atto.

la fase costitutiva è caratterizzata da:

• la convocazione dell'organo, di competenza del sindaco, la quale deve contenere luogo, data, orario e ordine del giorno della seduta ed essere notificata a  tutti i membri del collegio entro i termini previsti
• dallo svolgimento della seduta con relazione dell'oggetto, discussione, presentazione di eventuali emendamenti, dichiarazione di voto, votazione su emendamenti e conclusivamente sulla proposta di deliberazione.

L'integrazione dell'efficacia

La deliberazione, una volta assunta dalla Giunta o dal Consiglio, non è ancora efficace, ovvero non produce effetto, sino a che non abbia superato la fase di pubblicazione all'albo pretorio dell'ente. In altri casi consterà anche del superamento del controllo preventivo di legittimità da perte del competente organo.